«Unike» aktører fikk norsk millionstøtte, uten konkurranse

Til sammen har organisasjonene det gjelder mottatt milliarder i norsk bistand. Det har skjedd uten at de behøvde å konkurrere med andre aktører via søknader knyttet til en utlysning.

Disse mottakerne har unik kompetanse, er unikt posisjonert på sine temaområder eller har unike roller innenfor sine geografiske områder, lyder hovedbegrunnelsen fra utenriksminister Espen Barth Eide.

– Jeg ser ikke noe mønster blant disse 54 organisasjonene som tilsier at det ikke kunne vært gjort utlysninger eller utredninger her som ellers, i henhold til statens økonomiregelverk, sier leder av tankesmia Langsikt Eirik Mofoss.

Den tidligere Norad-fagdirektøren mener at praksisen er eksempel på «et systemproblem som gjør det enklere å lykkes for mennesker med dårlige hensikter».

Fred, miner, helse og skog 

Informasjonen om hvilke aktører det gjelder framgår av et svarbrev utenriksministeren har sendt kontrollkomiteen på Stortinget.

På listen - med til sammen 54 aktører - finnes både norske utenrikspolitiske forskningsinstitutter, internasjonale fredsstiftelser, kjente aktører innen minerydding, store helseorganisasjoner og aktører innen klima- og skogarbeid.

Støtten har kommet fra tre ulike statlige organer – Utenriksdepartementet, Klima- og miljødepartementet og Norad.

Den USA-baserte klima- og skoggiganten World Resources Institute (WRI) er klart største mottaker blant organisasjonene på listen. 

WRI har i femårsperioden 2020-2024 mottatt hele 776 millioner kroner. 

Forskningsinstitusjonen, driver både analysearbeid, forskning og egne prosjekter på bakken i flere utviklingsland. Den blir finansiert av bistandsbudsjettet, men etter beslutninger tatt av Klima- og miljødepartementet.

Regnskogfondet, som samarbeider med WRI, ga for et par uker siden en svært god attest til sin samarbeidspartner. 

– World Resources Institute er en premissleverandør på feltet i kraft av sin tilstedeværelse og sitt forskningsmiljø. De har også en viktig rolle i å øke ambisjonsnivået i regnskogland gjennom deres analyser og skogdata, sa Anders Haug Larsen, avdelingsleder for Regnskogfondets internasjonale påvirkningsarbeid.

De britiske minerydderorganisasjonene HALO Trust og Mines Advisory Group har begge fått solide norske bidrag, henholdsvis 332 millioner og 344 millioner. De to er blant annet store i Ukraina.

Les mer: Milliardstøtte via USA-baserte aktører, klart mest til klima og skog

Les mer: Strømmestiftelsen: Ser ut som en feilprioritering

Les mer: Mangler løpende oversikt over støtte til USAs tenketanker

Fredsmekler slapp utlysning

Også den diskrete og lite transparente fredsmeklerorganisasjonen Centre for Humanitarian Dialogue (HD-senteret), som Panorama nyheter nylig omtalte, har sluppet å forholde seg til utlysninger eller anbud. I femårsperioden 2020-2024 har HD-senteret i Sveits mottatt 284 millioner kroner. 

Senteret driver et omfattende arbeid innenfor konfliktforebygging, fredsmekling og tilrettelegging for fredsdialoger. Både ved oppstarten i 1999 og særlig de første ti årene var Norge svært dominerende som bistandsgiver til senteret.

Les mer: Ukjent fredsmekler har fått over 1 milliard kroner fra Norge

Av kjente humanitære organisasjoner på listen finner vi Den internasjonale Røde Kors-komiteen (ICRC), inkludert lokalkontorer, som har fått 174 millioner.

Kjente norske forskningsinstitusjoner er også godt representert på listen. Blant disse har Norsk ressurssenter for fredsbygging (Noref) fått 296 millioner kroner, Norsk senter for menneskerettigheter ved UiO 153 millioner, International Peace Research Institute of Oslo (PRIO) 56 millioner og Norsk utenrikspolitisk institutt 54 millioner.

– Lyser ikke ut om bare én er aktuell

Tilskudd lyses ikke ut når det vurderes at det kun er én tilskuddsmottaker som kan nå den aktuelle målsettingen, opplyser Barth Eide til Stortingets kontroll- og konstitusjonskomite.

Dette kan skyldes at den spesifikke mottakeren har et «nettverk og posisjon på bakken og/eller pådriverrolle i internasjonale multilaterale prosesser som er viktig for norske utviklings- og utviklingspolitiske interesser», skriver han.

Flere av tilskuddene som forvaltes av utenriksstasjonene (ambassadene) fordeles også uten utlysning. En overordnet begrunnelse for dette er at utenriksstasjonene har landforståelse og god oversikt over aktuelle mottakere til et prioritert bistandsformål, ifølge Barth Eide.

Kan være sensitivt

I en del sammenhenger kan også utlysning være sensitivt, f.eks. gjelder dette støtte til lokalt sivilt samfunn i mottakerland, forklarer han. 

Enkelte budsjettposter omfatter også tiltak som støtter prosesser eller organisasjoner som er sensitive, og må holdes fortrolig for å oppnå målsettingen. Oftest vil dette være støtte til menneskerettighetstiltak eller fred- og konfliktløsningsinnsats.

Utenriksministeren understreker at også tilskudd som tildeles uten utlysning, på samme måte som tilskudd som deles ut etter utlysning, er underlagt kravene i Utenriksdepartementets tilskuddsregelverk, retningslinjer og veiledninger. Dette innebærer blant annet at det foretas en vurdering av søknaden opp mot målsettingen for ordningen og kriteriene i regelverket. 

– Bistanden lider av markedssvikt

Analytiker og tankesmiesjef Mofoss mener bistanden lider av en form for markedssvikt som gjør den spesielt sårbar for dårlig pengebruk og uheldige insentiver.

– I norsk skole-, helse- og næringspolitikk kan velgerne kaste politikere om de gjør en dårlig jobb, eller bruker penger på ting som ikke er i deres interesse. I bistanden kan de ikke det — for mottakerne har ingen stemme i norske valg, sier han.

Mofoss mener derfor bistanden «bør ha strengere krav til alternativvurderinger og beslutningsgrunnlag enn andre politikkområder — ikke dårligere».

– Likevel er UD og Norad i dag de eneste delene av staten som slipper unna statens utredningsinstruks. Det gir ingen mening, sier Langsikt-sjefen.

Her er de 54 aktørene som slapp utlysning:

Listen Utenriksdepartementet oversendte Stortinget denne uken viser eksempler på ikke-statlige organisasjoner, stiftelser, private aktører og nettverk som har fått tilskudd over flere år - uten utlysning - fra Utenriksdepartementet, Klima- og miljødepartementet og Norad. (Utenriksdepartementet tar forbehold om at listen ikke er uttømmende, dvs. at noen aktører kan være oversett/mangler.)

Tidsperioden er avgrenset til tilskuddsmottakere som har fått utbetalinger de siste fem årene 2020–2025. Avtalene kan ha vært inngått før 2020.

Humanitær bistand (kapittel/post 150.70, 153.70 og 159.72)

• The HALO Trust
• Mines Advisory Group (MAG)
• International Committee of the Red Cross (ICRC)
• International Federation of the Red Cross (IFRC)
• Geneva Call (Foondation Appell de Geneve)
• Humanitarian Policy Group
• Alnap
• International Council for Voluntary Agencies
• Ground Truth Solutions
• The New Humanitarian
• ACAPS - Flyktninghjelpen 
• HI - Humanity and Inclusion (former Handicap International)
• Article 36
• CCCM - Campana Colombiana Contra Minas
• GICHD - Geneva International Centre for Humanitarian Demining
• COPE - The Cooperative Orthotic and Prosthetic Enterprise
• ICBL - International Campaign to Ban Landmines
• ELRHA
• INSO - International NGO Safety organization

Fred og konfliktløsning (kapittel/post 151.70)

• PRIO – Peace Research Institute/Center on Gender, Peace and Security
• CHD - Centre for Humanitarian Dialogue
• Sana’a Center - Yemen peace building
• Berghof – Dialogue and mediation
• Promediation – Conflict mitigation

Menneskerettigheter (kapittel/post 152.70)

• IMS - International Media Support
• ISHR - International Service for Human Rights
• ECPM - Ensemble Contre la Peine de Mort
• Norske PEN - Poets, Playwrights, Essayists and Novelists
• Stefanusalliansen
• OsloMet - Storbyuniversitetet (tidl. HiOA)
• Raftostiftelsen
• HRH - Human Rights House Foundation
• FRI - Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold (tidl. LLH)
• UiO - Norsk Senter for Menneskerettigheter (SMR)
• Det norske Menneskerettighetsfond
• Senter for studier av Holocaust og livssynsminoriteter
• SafeMUSE - Safe Music Havens Initiative 

Klima, miljøtiltak og hav mv. (kapittel/post 118.73)

• Word Resources Institute (WRI)
• International Institute for Sustainable Development (ISSD)

Helse (kapittel/post 160.70)

• Guttmacher Institute
• Aids Fonds
• Pharm Access Foundation
• Health AI
• Mercy Ships 

Utdanning, forskning, offentlige institusjoner (kapittel/post 161.72 og 73)

• Stiftelsen GRID-Arendal
• Pulitzer Center on Crisis Reporting
• International Institute of Information Technology, Bangalore (IIIT-B)
• OpenCVRS Limited

Bærekraftige hav og tiltak mot marin forsøpling (kapittel/post 163.71)

• Stiftelsen GRID-Arendal
• Yayasan Rekam Jejak Alam Nusantara
• New York University

Russland (kapittel/post 118.76)

• Den norske Helsingforskomiteen
• Human Rights House Foundation
• NUPI