– Vi må ta de harde prioriteringene 

– Den nedgangen vi ser på bistandsfeltet er voldsom, og det gjør det veldig utfordrende, men også veldig spennende å ta over som Norad-direktør akkurat nå, sier Mofoss.

Han og kollegene i Langsikt, Cindy Robles og tidligere Norad-direktør Jon Lomøy, har utarbeidet ti anbefalinger til Gunn Jorid Roset, som tok over som Norad-direktør i sommer. Mofoss understreker at anbefalingene fra Langsikt er ment som en hjelpende hånd, ikke som kritikk.

Av de totalt ti anbefalingene Langsikt kommer med, sier Mofoss at det viktigste er å konsentrere norsk bistand om de prosjektene som er viktigst og som fungerer best, og å prioritere fattigdomsbekjempelse. 

Det mener han er spesielt betydningsfullt nå som USA har kuttet store deler av sin bistand og mange andre giverland har kuttet sterkt i bistandsbudsjettene.

– Bistanden er spredt tynt utover

– Norsk bistand har i lang tid vært spredt tynt utover og fordelt på mange organisasjoner og tema. Vi kan ikke tillate oss å fortsette å støtte mange små og lite effektive prosjekter, slik vi gjør nå, men må tørre å se på hvor vi kan kutte og frigjøre viktige midler, sier han.

Mofoss ønsker seg også større fokus på fattigdomsreduksjon på bekostning av prosjekter som først og fremst er av egennytte.

– For eksempel bruker vi flere hundre millioner kroner i bistandsmidler på atomsikkerhet i Ukraina. Det er ikke bistand. Det er nyttig for oss, men ikke for menneskene i Sør-Sudan, påpeker Mofoss.

En av de andre anbefalingene Langsikt kommer med, er å opprette en «portvokter-rolle» som skal ha ansvar for å koordinere og redusere antall ulike avtaler med de store multilaterale aktørene. I dag har enkelte av disse mange ulike tilskuddsavtaler med Norge, noe Mofoss mener medfører fragmentering, duplikasjon og mye byråkrati.

Portvokterne skal også forhindre avtaler som ikke er i tråd med Norges overordnede prioriteringer. 

– Det er galskap at vi i dag har hele 86 ulike avtaler med UNDP. Det trengs en djevelens advokat som kan stille de vanskelige men viktige spørsmålene, som om en ny avtale overhodet er hensiktsmessig, understreker Mofoss.

Ønsker en tydeligere fagetat

Langsikt ønsker seg også en tydeligere rolle for Norad som fagetat, og oppfordrer blant annet Norad til å utarbeide en «best-i-klassen-liste» over prosjekter og organisasjoner som har vist seg effektive på de ulike satsningsområdene. Et annet forslag er at den nye Norad-direktøren bør gi årlige bistandsfaglige råd til politikerne, på samme måte som forsvarssjefens og politidirektørens faglige råd gjør.

– Enhver fagetat burde ha et velbegrunnet syn på hva som virker bra og mindre bra, og vi må anta at regjeringen ønsker å vite hva som fungerer best på sine ulike satsningsområder. En oversikt over tilnærmingsmåter som fungerer effektivt og vil gjøre det enklere for både politikere og partnere å forstå hvilke programmer som bør prioriteres, sier Mofoss.

Han legger til at dersom slik informasjon gjøres offentlig, vil det kunne styrke den offentlige debatten rundt bruken av bistandspenger.

– Argumenter som at «bistand virker ikke» og «vi vet ikke hva bistanden går til», vil falle bort hvis alle kunne gå inn på Norads nettsider og lese at skolematordninger og kontantoverføringer virker veldig bra på matsikkerhetsområdet, mens visse andre typer prosjekter ikke har god effekt. Det vil øke troverdigheten i befolkningen, sier Mofoss, som kaller det et demokratisk problem at et fagdirektorat som Norad bare taler gjennom politisk ledelse i departementet.

– Vi ønsker oss en kunnskapsbasert politikk, men det er vanskelig å ha en god offentlig debatt rundt dette, uten å vite hva de usensurerte faglige anbefalingene er, understreker han.

– Må ta en lederrolle globalt

Til tross for den store reduksjonen i bistanden globalt, oppfordrer han Norge til å ta en lederrolle i internasjonalt utviklingsarbeid.

– Vi opplever at det er stor politisk enighet i Norge om at Norge skal vise lederskap på bistandsområdet, sier Mofoss, og viser til neste ukes valg. Han legger til at Rosets erfaring som leder for multilateral avdeling i UD gjør henne godt utrustet til å fremme reformer også i det internasjonale bistandssystemet, spesielt i FN.

Han oppfordrer samtidig Norge til å ta ansvar dersom det er tegn til at multilaterale organisasjoner gjøres om til instrumenter for stormakters politiske mål.

– For eksempel kan det tenkes at vi må slutte å gi kjernestøtte til organisasjoner hvis det blir brukt politisk, og heller gi øremerket støtte. Det er en negativ spiral og det er dumt, men det er likevel viktig i den verdenen vi nå lever i, understreker Mofoss.

Langsikts ti anbefalinger 

I notatet «Velkommen som ny Norad-direktør» kommer Langsikt med ti anbefalinger til Norad-direktøren:

Effektiv forvaltning

1. Konsentrer bistanden om færre tiltak, avtaler og partnere.

2. Innfør en portvokter for store multilaterale samarbeidspartnere.

3. Reduser de samlede administrative kostnadene og innfør et systematisk «følg-pengene-program».

4. Etabler standardvalg for ubrukte bistandsmidler mot slutten av året.

Mer kunnskapsbasert bistand

5. Styrk bruken av forhåndsvurderinger i Norads nye investeringsdokument.

6. Innfør en best-i-klassen-tilnærming til alle tematiske satsninger.

7. Foreslå å opprette Norad-direktørens bistandsfaglige råd for å hjelpe regjeringen med langsiktig planlegging i norsk utviklingspolitikk. 

Mer rettferdig fordeling

8. Øk andelen av bistanden til lavinntektsland.

9. Frem lokalt ledet utvikling systematisk i hele Norads portefølje og etabler en lokaliseringstrapp som et felles rammeverk/måleverktøy med sivilsamfunnet. 

10. Prioriter støtte til sosiale sikkerhetsnett og kontantoverføringer.

– Best mulig pengebruk

Norads ferske direktør, Gunn Jorid Roset, skriver i en e-post til Panorama at hun er takknemlig for innspillene fra Langsikt, og at hun ser fram til å diskutere norsk bistand med dem.  

– Jeg merker meg at en rød tråd i anbefalingene er å opprettholde godt kunnskapsnivå og effektivitet i norsk bistand. Jeg skal gå grundig gjennom anbefalingene sammen med gode kollegaer i Norad, skriver Roset.  

I likhet med Langsikt understreker Roset at norsk og internasjonal bistand er inne i en krevende tid. 

– Bistanden skal treffe riktig og være effektiv. Min jobb er å påse at pengene blir brukt best mulig etter de politiske føringene vi får. Norad skal levere kvalitet ikke minst gjennom å lytte til innspill fra partnerne våre, og andre som er levende opptatt av norsk utviklingspolitikk, skriver Norad-direktøren.