Etterlyser kontroll av oljepenger

 I den ferske rapporten "Økende mistro: nødvendigheten av gjennomsiktighet i Sudans oljeindustri" blir forvirringen over betingelsene som følger de 24 millionene som Norads Olje for utviklingsprogrammet (OfU) gir til Sudan dokumentert.

- Det er ikke tilstrekkelige retningslinjer på plass for å være sikre på at pengene ikke ender opp med å øke konfliktnivåer og fremme korrupsjon, heter det i rapporten fra Global Witness.

 Sudan er en viktig og langsiktig hovedsamarbeidspartner for Olje for utvikling. I årsrapporten til OfU står det at for å bli vurdert for et slikt samarbeid må det være "veldokumentert politisk vilje til godt styresett, inkludert åpenhet". Det fremheves også at det skal være respekt for menneskerettighetene - eller at en veldokumentert endring er på vei.

 - Sudan møter på ingen måte disse betingelsene. Det er vanskelig å tenke seg mange land med verre forhistorie i forhold til brudd på menneskerettighetene. Norge burde ha på plass klare betingelser for hvilke forbedringer i styresett og menneskeretter som forventes, skriver Global Witness i en pressemelding.

Ingen forvirring

Utviklingsminister Erik Solheim avviser at det råder forvirring over betingelsene for norsk bistand til Sudan. Han sier at Norge jevnlig tar opp behovet for bedre styresett og styrking av menneskerettigheter med myndighetene i Khartoum og den regionale regjeringen i Sør-Sudan.

- Det viktigste menneskerettighetsspørsmålet i Sudan i dag er å unngå krig. Norges støtte til dette er vårt viktigste bidrag til landet. OfU vil til enhver tid arbeide innenfor de rammer angående menneskerettigheter som er gjeldende for norsk bistand, sier Erik Solheim.

Han mener at den viktigste målsettingen med OfU-programmet i Sudan er at det skal bidra til å styrke fredsavtalen mellom Nord og Sør, samt sikre prinsipper om åpenhet.

Verdensbanken på sin side har tidligere uttalt at åpenhet i den sudanske oljesektoren er "uvanlig svak" når man sammenligner med andre oljeeksporterende utviklingsland.

 - Det er en ganske sterk uttalelse, når man tar i betraktning at andre oljeeksporterende utviklingsland ikke er kjent for å være så veldig gjennomsiktlige de heller, mener Rosie Sharpe i Global Witness.

Organisasjonen mener at Norge har en unik sjanse til å fremme åpenhet i oljesektoren, fordi teknisk assistanse i petroleumsutvikling er noe som har virkelig verdi for myndighetene i Khartoum og Juba.

 - Med mindre det er klart hvilke målbare forbedringer i god myndighetsutøvelse og menneskerettigheter Olje for utvikling forventer fra Sudan og de andre samarbeidslandene, vil det være umulig å vite om målsettingen oppfylles, sier Sharpe.

- Når OfU går inn i et samarbeide er det med den klare forventning at godt styresett i oljesektoren vil bli forbedret og at det er politisk vilje til å gjøre dette, svarer Solheim.

OfUs svar

Under arbeidet med rapporten ba Global Witness om svar på åtte spørsmål fra Norad. Dette er svaret de fikk fra Olje for utvikling:

"Olje for Utvikling (OfU) arbeider i mer en 20 land over hele verden (ni av disse er såkalte hovedsamarbeidsland). OfU arbeider med ressursforvaltning, miljøforvaltning og finansforvaltning, med godt styresett som et tversgående element. Programmet konsentrerer seg om land hvor det kan ha en positiv innvirkning ("gjøre en forskjell") både for direkte petroleumsrelaterte aktiviteter, men også i en bredere forståelse. OfU kan gjøre en forskjell bare der det er en minimumsstandard i styresett og hvor programmet vil styrke myndighetene.
OfU erkjenner at det er en stor forskjell mellom ulike land og at vår tilstedeværelse i det enkelte land må ta dette med i betraktning. Vi må tilpasse kartet etter terrenget, ikke omvendt. Forutsetningene over har vært grunnprinsipper siden starten av Ofu-programmet, og er fremdeles retningslinjene våre."

"Når det gjelder Sudan tok Norge aktivt del i fredsforhandlingene, og er et av vitnene til fredsavtalen. Dette setter Norge i særstilling, og Sudan er en av hovedmottakerne for norsk utviklingshjelp. Norge støtter initiativene til økt samarbeid mellom myndighetene i Sør-Sudan (GOSS) og samlingsregjeringen (Government of National Unity, GNU) både når det gjelder petroleumsaktiviteter, og i utstrakt grad gi assistanse til kapasitetsbygging for de to myndighetsnivåene. Dette inkluderer å gjøre økonomien mer åpen for innsyn. OfU støtter seminarer og kurs som øker samarbeidet mellom de to myndighetsnivåene. Norge har en petroleumsrådgiver i Sudan som arbeider sammen med begge myndighetsnivåene, og vil snart ansette en rådgiver til som primært vil jobbe med kapasitetsbygging for GOSS."

Uklarhet om tall

Organisasjonen har sammenlignet tallene for oljeproduksjon (i 2007) som er offentliggjort av henholdsvis regjeringen i Khartoum, og de tilsvarende tallene til China National Petroleum Corporation (CNPC), som er operatør på seks oljefelt.

De sudanske tallene ligger mellom ni og 26 prosent under operatørens tall. Om delingen av inntektene mellom nord- og sør-Sudan baseres på Khartoums tall, tror Global Witness at det er en fare for at regjeringen i sør går glipp av store inntekter.

Samtidig innrømmer organisasjonen at de kan ikke si sikkert at Khartoum gjør noe galt, eller at det ene sett med tall er mer riktig enn det andre. Global Witness mener likevel granskningen viser at det er behov for økt åpenhet og at det bør være en uavhengig kontroll av produksjon og utbetalinger.

- Fredsavtalens internasjonale garantister, inkludert Storbritannia, USA og Norge må gjøre mer for å fremme åpenhet. Kina og Japan, som er hovedkundene for sudansk olje, må presse på for økt innsikt for å bidra til økt stabilitet og en mer pålitelig levering, heter det i rapporten.

Regjeringen i Khartoum har ifølge BBC avvist rapporten, og sier at representanter fra myndighetene i Sør er med på alle viktige beslutninger om oljesektoren.

Følg saken videre på bistandsaktuelt.no