Gadafi-seier kan svekke FNs fredsvilje

I 2010 var det totalt 256 170 soldater i fredsoperasjoner rundt om i verden. Likevel mener flere eksperter at FNs fredsoperasjoner står ved et veiskille.

FNs tidligere visegeneralsekretær for fredsoperasjoner og nå seniorrådgiver, Jean Marie Guehenno, mener FN-vedtaket om å beskytte sivile i Libya mot oberst Muammar Gadafi, kan bli avgjørende framover.

– Dersom operasjonen fører til at Gadafi-regimet kollapser og FN bidrar med å få overgangsstrukturer på plass, vil det kunne styrke det internasjonale samfunnets tro på hva som kan oppnås. Dette er ikke utenkelig, men for å være ærlig, ikke det mest sannsynlige, sa Guehenno på et seminar arrangert av Norsk utenrikspolitisk institutt (NUPI).

Han påpekte at i Elfenbenskysten er mange flere sivile liv truet enn i Libya. Likevel er militær løsning mindre sannsynlig og viljen til en internasjonal intervensjon lite sannsynlig.

– En mislykket internasjonal innsats i Libya og Elfenbenskysten kan før til en svekkelse av den politiske viljen, spesielt i USA , til å støtte FN-operasjoner, sa Guehenno.

Samtidig var det i 2010 rekord mange soldater som deltok i ”fredsoperasjoner”.

• Natos ISAF-styrke i Afghanistan ble styrket fra 71030 soldater i 2009 til 130492 i fjor.
• FN hadde 99172 soldater utplassert i 2010. Det er en 2,4 prosent økning i forhold til året før.
• Den afrikanske unionen (AU) økte sine fredsbevarende styrker med 2078 soldater.

I 2010 var det totalt 256.170 soldater i fredsoperasjoner rundt om i verden, viser årets utgave av Annual Review of Global Peace Operations, som ble lansert på Nupi-seminaret. I tillegg kommer 14 000 FN-politi.

– I dag forventes fredsoperasjoner å gjøre mye mer enn tidligere. De skal beskytte sivile og forme framtidigen for et land, sier Guehenno.

Størrelsen teller i internasjonale fredsoperasjoner. I mindre land som Sierra Leone, Øst-Timor og Liberia holdt det med FN-styrker på 10 – 20.000 soldater. Det er ikke nok i DR Kongo som er på størrelse med Vest-Europa. Etter ti år med fredsstyrker er situasjonen fortsatt ikke stabil i deler av landet.

– Med rundt 20 0000 tropper i DR Kongo har FN ikke maktet å hindre overgrep og voldtekt eller å legge grunnlaget for et stabilt styre, skriver Bruce D Jones , direktør for Center on International Cooperation. USAs militære regner med at det trengs 20 soldater for å beskytte 1000 sivile.

Jones spør om de 20.000 FN-styrkene og styrkene til Den afrikanske unionen (AU) som nå er i Sudan vil klare å hindre en tragedie dersom fredsavtalen mellom Nord- og Sør-Sudan går opp i limingen.

– Historien antyder at det hadde de ikke klart, skriver Jones. Han mener også at fredsoperasjonene på både Afrikas horn og i sentral-Afrika er ikke bærekraftige.

Stadig flere

Samtidig er det politisk press til å redusere omfanget av fredsbevarende operasjoner. DR Kongo er et talende tilfelle. Der vil president Kabila at alle FN-styrken skal trekke seg ut av landet, samtidig som sikkerheten øst i landet ble ytterligere forverret med omfattende massevoldtekter i enkelte områder.

– Mens forholdene på bakken krever handling og noen ganger ekstra forsterkninger, er epoken med fortsatt vekst for flersidig fredsbevaring er muligens på vei mot slutten, skriver rapporten.

– Det er en opplevelse av at vi kanskje vakler på toppen av 10 år med vekst i fredsoperasjoner, og at framtiden er usikker. Det er ikke vedtatt nye FN-fredsoperasjoner siden 2007, påpeker Jake Sherman i Center on International Cooperation under besøket i Oslo.

- Framtiden for fredsbevarende operasjoner avhenger om hva som skjer i DR Kongo, Sudan og Elfenbenskysten. En annen avgjørende faktor er det som skjer i Libya og hva det vil betyr for FNs framtidige operasjoner, sier Sherman.

 Hvem bidrar

Ingen europeisk land eller USA er blant de ti største militære bidragsytere til FNs fredsoperasjoner.

Pakistan topper listen med nesten 10.000 soldater, etterfulgt av Bangladesh, India, Egypt, Nigeria, Nepal, Rwanda, Ghana, Uruguay og Etiopia.