
Advarer mot 'stille korrupsjon'
Sykepleiere som ikke møter på jobb. Lærere som ikke underviser. Dårlig kvalitetskontroll på gjødsel. Dette mener Verdensbanken er eksempler på ”stille korrupsjon”. – Lyssky pengestrømmer er bare toppen av isfjellet. Stille korrupsjon er like undergravende, mener Verdensbanken.
I en ny rapport tar Verdensbanken til orde for et utvidet korrupsjonsbegrep.
- Stille korrupsjon skaper ikke like store overskrifter som bestikkelsesskandaler, men er like undergravende for samfunnet, mener Verdensbankens sjeføkonom for Afrika, Shanta Devarajan.
Når vi snakker om korrupsjon, handler det ofte om illegitime pengeoverføringer, eller folk som utnytter sin stilling for å oppnå private fordeler. Oljeselskapet som betaler penger under bordet for å sikre seg kontrakter. Byråkraten som stikker deler av budsjettet i egen lomme. Eller på mindre skala: tolleren eller politimannen som tar seg ekstra betalt for å utføre tjenestene han skal.
Men denne typen korrupsjon er bare toppen av isfjellet, mener Verdensbanken. I rapporten Africa Development Indicators 2010 tar banken til orde for økt oppmerksomhet rundt fenomenet 'stille korrupsjon'. Med dette mener Verdensbanken situasjoner der ansatte ikke leverer de tjenestene de skal, for eksempel fordi de ikke møter på jobb, arbeider mindre enn ventet eller bevisst tøyer reglene til sin egen fordel.
Undergraver tilliten
Rapporten viser til eksempler på 'stille korrupsjon' i helse- utdannings- og jordbrukssektoren:
* En rapport fra 2004 viser at 20 prosent av lærerne i grunnskolen i områder av Kenya ikke var til stede i løpet av skoletiden. I Uganda fant to undersøkelser fraværsrater blant lærerne på henholdsvis 20 og 27 prosent. Blant helsepersonell i Uganda har studier funnet fravæsrater på opp mot 37 prosent.
* Dårlig kvalitetskontroll førte til at 43 prosent av den subsidierte gjødselen solgt i Vest-Afrika på 1990-tallet manglet viktige næringsstoffer, noe som i praksis gjorde at den ikke var brukbar.
* Enkelte studier antyder at mer enn halvparten av medisinene solgt i nigerianske apoteker på 1990-tallet var forfalskede.
Denne formen for korrupsjon rammer de fattige ekstra hardt, skriver Verdensbankens visepresident for Afrika Obiageli K. Ezekwesili i rapporten. Offentlige tjenester av dårlig kvalitet kan ha store langsiktige konsekvenser. For eksempel kan konsekvensene mangefull utdanning vare livet ut.
I tillegg undergraver stille korrupsjon tilliten til tjenestene. Dersom utdanningen er dårlig, vil flere foreldre betrakte den som bortkastet tid og foretrekke å holde barna hjemme. Dersom gjødselen ikke virker vil flere klare seg uten, og landbruket vil ikke utvikle sin produktivitet.
- Å hanskes med stille korrupsjon er minst like vanskelig som å hanskes med den store korrupsjonen, mener Ezekwesili.
Vanskelig å dokumentere
Begrepet 'stille korrupsjon' kan virke uhåndterlig. Det dekker både observerbare avvik - slik som fraværende lærere - og mindre håndfaste hendelser, som når ansatte yter lavere innsats enn forventet eller tøyer reglene bevisst til egen fordel. Og selv der man kan observere er det usikkerheter: det er for eksempel vanskelig å si om fraværet blant lærere i Kenya og Uganda skyldes 'korrupsjon', eller om det f.eks. reflekterer et dårlig arbeidsmiljø eller lønn som har uteblitt.
- Strekker Verdensbanken korrupsjonsbegrepet for langt?
Korrupsjonsjegerne i Transparency International er positive til diskusjonen om 'stille korrupsjon'.
- Det er veldig positivt at de tar opp disse problemstillingene. Slik jeg forstår Verdensbanken ønsker den å utvide korrupsjonsbegrepet. Det er en disusjon som kan være interessant. Problemene Verdensbanken tar opp kan ha samme effekt som korrupsjon. Også 'stille korrupsjon' kan undergrave utviklingen av et land, og slå særlig uheldig ut for de fattigste, sier Guro Slettemark, generalsekretær i Transparency International Norge.
Samtidig foretrekker Slettemark å være mer presis i begrepsbruken.
- Jurdisk sett er ikke dette korrupsjon, det er noe annet. Det kan være hensiktsmessig å skille begrepene, hvis man for eksempel skal tenke på straffeforfølgelse, sier hun.
Makt til sluttbrukerne
- Jeg har lest dette med interesse, og ønsker Verdensbankens initiativ velkommen, sier Christiaan Poortman, direktør for globale programmer i Transparency International.
Transparency forholder seg ikke til 'stille korrupsjon' i sine korrupsjonsindekser. Likevel er organisasjonen oppmerksom på problemstillingen og har gjort undersøkelser som bekrefter Verdensbankens funn, sier TI-direktøren.
- Dette er nok ikke like nytt som Verdensbanken skal ha det til, men det er riktig at dette ikke fanges opp av våre korrupsjonsindekser. En del av definisjonen Verdensbanken bruker på stille korrupsjon er at det ikke innebærer faktiske pengeoverføringer. Det gjør det vanskelig å dokumentere, sier Poortman.
TI-direktøren tror det er begrenset hvor mye offentlig kontroll kan utrette for å komme 'stille korrupsjon' til livs. Derimot er det viktig å sette det sivile samfunnet, mottakerne av offentlige tjenester, i stand til å fungere som vaktbikkjer. Det innebærer både kompetansebygging og åpnenhet fra det offentliges side, slik at man kan fange opp avvik mellom det som skal bli gitt og det som faktisk kommer fram.
- Det er veldig viktig å gi sluttmottakerne makt og mulighet til å bli hørt. Rapporten nevner også dette. Da er det viktig at Verdensbanken lar handling følge ord, mener Poortman.