Budsjettstøtte kan svekke sivilsamfunnet
– Jeg frykter at konsekvensen av økt budsjettstøtte kan bli en svekkelse av det sivile samfunn i mottakerlandene. Dette har ikke giverne tatt alvorlig, sier bistandsforsker Tina Wallace.
Hun har arbeidet med utviklingsspørsmål i en årrekke, er nå tilknyttet Oxford University og innledet nylig på et seminar i regi av Bistandstorget. Tema var konsekvenser av omleggingen til budsjettstøtte for forholdet mellom giverland og ikke-statlige organisasjoner.
Vrir bistanden. Storbritannia, der Wallace arbeider, er det landet som har gått lengst i retning av å vri bistanden mot budsjettstøtte. Støtten til organisasjoner er delvis redusert og delvis lagt om til detaljerte kontrakter, noe som allerede har fått konsekvenser for organisasjonslandskapet.
- En del store organisasjoner etablerer egne «datterselskaper» i utviklingslandene, slik at de kan få tilgang til ressursene der. Men de litt mindre organisasjonene får problemer med å skaffe finansiering, sier Wallace. Som forteller at EU er i ferd med å følge Storbritannias eksempel og kutte støtten til organisasjoner.
Ferdigsydde opplegg. Parallelt med økt budsjettstøtte vil store giverland i økende grad kontraktere organisasjoner for å gjennomføre spesifikke bistandstiltak. Mens store amerikanske bistandsaktører som World Vision og Care har lang erfaring med å arbeide på kontraktsbasis, er dette nytt selv for større organisasjoner som Oxfam.
- Dette er kontrakter der mål, virkemiddel og forventet resultat er fastlagt på forhånd. Det er ikke rom for den tilpasningen til komplekse forhold på bakken som organisasjonene har sin styrke i å håndtere, forklarer Wallace. Og organisasjoner som driver politisk bevisstgjøringsarbeid kommer til kort mot de store tjenesteleverandørene.
Vaktbikkjer? Men mest alvorlig mener Tina Wallace konsekvensene blir for innenlandske organisasjoner i utviklingslandene.
- Om budsjettstøtte virkelig blir så omfattende som de mest sentrale giverne vil, skal disse organisasjonene få midler fra den enkelte lokaladministrasjon. De får i mye mindre grad penger gjennom organisasjoner i Nord. Det gir dem både mindre økonomiske ressurser og gjør det vanskelig for dem å være vaktbikkje overfor myndighetene, sier Wallace.
